廣電總局關于印發(fā)《推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉換的若干意見（試行）》的通知

??? 2005年7月11日，國家廣電總局發(fā)出通知，向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局（廳），新疆生產建設兵團廣播電視局印發(fā)《國家廣電總局關于推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉換的若干意見（試行）》，其內容如下：

國家廣電總局關于推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉換的若干意見（試行）

廣電總局關于印發(fā)《關于加快廣播電視
有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》的通知

廣發(fā)〔2009〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局：
　　現(xiàn)將《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣電總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十九日

??? 為適應廣播影視改革發(fā)展的新形勢，推動廣播電視有線網(wǎng)絡數(shù)字化、信息化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，更好地發(fā)揮有線網(wǎng)絡的功能和作用，現(xiàn)就進一步加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展提出以下意見。
　一、充分認識加快有線網(wǎng)絡發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性
　1.廣播電視有線網(wǎng)絡是傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務的重要基礎設施，是國家信息化的重要支撐平臺。經過多年的建設發(fā)展，我國廣播電視有線網(wǎng)絡已經形成一定規(guī)模，技術水平不斷提高，覆蓋人口和服務范圍不斷擴大，影響與作用日益增強，具備了進一步發(fā)展的良好基礎。但是，在當前廣播影視事業(yè)不斷深化改革的形勢下，廣播電視有線網(wǎng)絡的管理體制、運行機制、技術水平和服務方式還不適應數(shù)字化、信息化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展的要求，還不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，在國家信息化建設中還沒有充分發(fā)揮作用。通過推動有線網(wǎng)絡的體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加大有線網(wǎng)絡整合和數(shù)字化、雙向化改造的力度，加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。
　二、堅持行政推動、市場運作、存量保值、增量分成，加快有線網(wǎng)絡整合步伐
　2.推進有線網(wǎng)絡整合，必須強化行政推動、市場運作。按照中央深化文化體制改革的要求，省級廣播電視部門要積極爭取政府的支持，組織制定切實可行的整合方案，明確整合路線圖和時間表，推動具體實施，確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展奠定基礎。參與整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發(fā)點，按照現(xiàn)代產權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求和市場化的基本原則，理順產權關系，形成規(guī)范有效的有線網(wǎng)絡運營管理體制，建立有利于統(tǒng)一管理的組織結構和運行機制。國有廣播影視單位應對有線電視網(wǎng)絡公司保持控股權和主導權。公司的董事會和監(jiān)事會中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯(lián)合委派的人員應占有合理的比例。
　3.推進有線網(wǎng)絡整合，必須堅持存量保值、增量分成。存量、增量的界定應當綜合考慮有線網(wǎng)絡歷史積累情況和網(wǎng)絡長遠發(fā)展的要求，既要合理又要能具體操作。網(wǎng)絡資產價值的評估和確定要充分考慮分配網(wǎng)絡用戶資源及網(wǎng)絡業(yè)務能力的價值，要采取穩(wěn)妥有效的方式處理好網(wǎng)絡資產負債問題。網(wǎng)絡整合后，要認真履行已經確定的收益分配方案或辦法。網(wǎng)絡整合要在有利于廣播電視有線網(wǎng)絡長遠發(fā)展的基礎上，特別保護好地市縣廣電部門的利益，要有利于調動地市縣網(wǎng)絡運營主體的積極性和主動性，有利于鞏固基層廣電發(fā)展基礎，有利于促進基層廣電事業(yè)發(fā)展。
　4.推進有線網(wǎng)絡整合，要認真學習和借鑒好的經驗和做法，積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡整合的省廣播電視臺（總臺、集團）或電視臺，應通過增資等方式進行實質性資金投入。
　三、大力推進有線網(wǎng)絡運營單位轉企改制，培育合格市場主體
　5.認真按照中央關于深化文化體制改革的精神，積極推動有線網(wǎng)絡從事業(yè)體制中剝離出來，轉制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務。有線網(wǎng)絡運營機構轉制要與網(wǎng)絡整合相結合，同步進行。轉制工作方案和具體實施計劃要在廣泛深入開展調查研究的基礎上制定，在實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調資產、負債、業(yè)務經營、利益分配和人員安置等重要問題。完成轉制的有線網(wǎng)絡運營企業(yè)要按照《公司法》的要求，進一步完善公司法人治理結構，盡快成為合格的市場主體。
　6.貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）以及《財政部 海關總署 國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部 國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕34號）等文件，認真落實好有關優(yōu)惠政策。各地要結合實際情況，積極爭取省級政府出臺支持有線網(wǎng)絡轉制的具體政策措施。
　7.在符合國家和廣播影視行政部門有關投融資政策的前提下，支持國有資本參與有線網(wǎng)絡建設和數(shù)字化改造，大力培育實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的大型有線網(wǎng)絡運營企業(yè)。鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組。
　四、加快有線電視數(shù)字化整體轉換和網(wǎng)絡雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務
　8.認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2008〕1號）要求，緊緊抓住國家支持數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展的有利契機，加快推進有線電視數(shù)字化整體轉換工作。各省級廣播電視行政部門要加強領導，制定有線電視數(shù)字化整體轉換的規(guī)劃和時間表，到2010年，直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市要實現(xiàn)有線電視數(shù)字化，東、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化；到2015年，所有縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。
　9.加快有線網(wǎng)絡向下一代廣播電視網(wǎng)的演進，已經完成數(shù)字化整體轉換的有線網(wǎng)絡要加快網(wǎng)絡雙向化改造，尚未完成整體轉換的有線網(wǎng)絡，網(wǎng)絡建設和改造要直接向雙向化過渡。2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡的平均雙向用戶覆蓋率要達到60%以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達到95%以上，其他城市平均雙向用戶覆蓋率達到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80％以上。
　10.各有線網(wǎng)絡運營機構要積極爭取政府支持，把有線網(wǎng)絡作為信息化服務的重要支撐平臺，在確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點播服務，大力開發(fā)政務信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務、金融支付以及各種接入服務等多種業(yè)務，不斷豐富節(jié)目內容，拓展服務范圍，推進三網(wǎng)融合。對于運營能力強、業(yè)務突出、技術先進、市場運作規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、服務質量優(yōu)良的有線網(wǎng)絡運營企業(yè)，鼓勵其通過技術輸出、業(yè)務模式輸出、開發(fā)新業(yè)務等方式，進行跨區(qū)域的業(yè)務合作，促進聯(lián)合發(fā)展。
　五、加強服務和管理體系建設，切實提高有線網(wǎng)絡服務水平
　11.各有線網(wǎng)絡運營機構要牢固樹立以人為本、用戶至上的理念，把服務作為立業(yè)之本。在推進數(shù)字化整體轉換的過程中，要充分考慮數(shù)字化給用戶收視習慣和方式帶來的變化，強化服務和管理，規(guī)范內容和流程，完善設施和隊伍，做好宣傳和解釋工作，切實維護廣大人民群眾的收視權益。要妥善處理好公共服務和市場服務的關系，在保證基本收視服務的基礎上，開展多層次、個性化的增值服務。有線電視數(shù)字化整體轉換必須至少保留6套模擬電視節(jié)目。要積極配合當?shù)卣龊玫捅５壤щy群體接收有線廣播電視的工作。
　12.有線網(wǎng)絡運營機構要切實改善服務方式，提高服務質量，降低投訴率。要設立客戶服務中心和營業(yè)場所，設施規(guī)模、容量和地點應當與網(wǎng)絡用戶數(shù)量、業(yè)務量和用戶分布狀況相適應，客戶服務中心應通過各種手段為用戶提供24小時服務。要認真對待用戶的投訴，及時解答，妥善解決問題。有線網(wǎng)絡運營機構因各種原因影響用戶收看節(jié)目和使用業(yè)務的，要向用戶解釋說明。今后將把總局接到的用戶投訴作為對各有線網(wǎng)絡運營機構服務質量綜合評價的一項指標。
　13.廣播電視行政部門要加強對數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運行規(guī)律的研究，加強對有線網(wǎng)絡運營機構的監(jiān)督管理，完善相關立法，建立和完善有線網(wǎng)絡服務質量管理和監(jiān)督體系。已完成整體轉換的有線網(wǎng)絡必須按照廣播電視行政部門的要求，與監(jiān)管平臺連接，完整實時提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。廣電總局將定期對有線網(wǎng)絡運營機構服務質量進行綜合評價，并向社會公布，對服務質量不合格的要限期整改。
　六、加強領導，積極穩(wěn)妥地做好有線網(wǎng)絡發(fā)展的各項工作
　14.加快新時期廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，事關廣播影視全局和長遠發(fā)展。要實現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉變的總體要求和工作目標，任務艱巨、時間緊迫、政策性強、涉及面廣，各級廣電部門要充分認識這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，做到組織落實、任務落實、責任落實，積極穩(wěn)妥地做好各項工作，進一步推動廣播電視有線網(wǎng)絡又好又快發(fā)展。