廣電發(fā)〔2020〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳:

《關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

國家廣播電視總局

2020年1月2日

關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

公共服務(wù)是廣播電視行政管理部門的重要職責。黨的十八大以來，我國廣播電視公共服務(wù)取得了顯著成就，實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”的跨越，基本解決全國人民聽到廣播看到電視的問題。中國特色社會主義進入新時代，廣播電視公共服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民聽好看好用好廣播電視的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，突出表現(xiàn)為標準化和均等化建設(shè)有待加強，覆蓋面和適用性亟須提高，不能完全滿足人民高質(zhì)量公共服務(wù)需要，不能完全適應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展實踐。為進一步加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧廣電等戰(zhàn)略部署，聚焦人民聽好看好用好廣播電視，以標準化建設(shè)為引領(lǐng)，以均等化享有為基礎(chǔ)，以提高覆蓋面和適用性為關(guān)鍵，以推進轉(zhuǎn)型升級為方向，補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能，加強改進傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，完善公共服務(wù)制度，建立健全長效服務(wù)機制，大力推進“智慧廣電+公共服務(wù)”，深度融入網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣播電視公共服務(wù)體系，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

——堅持方向，把握導(dǎo)向。把正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向貫穿公共服務(wù)始終，加強宣傳思想陣地建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中國特色社會主義先進文化，為中華民族偉大復(fù)興提供精神動力和文化支撐。

——立足基本，優(yōu)化升級。鞏固廣播電視惠民工程成果，確保基本公共服務(wù)全國覆蓋、人人享有。搶抓信息技術(shù)革命機遇，推進“智慧廣電+公共服務(wù)”，促進公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足人民的新型文化視聽和綜合服務(wù)需要。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府在基本公共服務(wù)中的主體地位，發(fā)揮市場機制的積極作用，調(diào)動各類社會力量參與，推動公眾共建共享，使公共服務(wù)主體更加多元、機制更加靈活、質(zhì)量更加提升、服務(wù)更可持續(xù)。

——重心下移，便民利民。著眼于解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力提升廣播電視接收終端的簡易性、維修服務(wù)的便捷性、內(nèi)容供給的貼近性、需求反饋的互動性、服務(wù)功能的多樣性，完善直接面向群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通公共服務(wù)的“最后一公里”。

（三）主要目標

力爭到 2025 年，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標準體系全面建立，標準化建設(shè)成為推動公共服務(wù)體系建設(shè)的基本途徑；基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，全國應(yīng)急廣播體系基本建成；公共服務(wù)覆蓋面和適用性顯著提高，內(nèi)容需求反饋機制、運行維護機制、長效服務(wù)機制、績效考核機制、政策保障機制更加健全；智慧廣電得到普遍應(yīng)用，公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化水平大幅提高，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，實現(xiàn)由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。

二、加快構(gòu)建基本公共服務(wù)標準體系

（四）推動調(diào)整國家指導(dǎo)標準。貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，發(fā)揮國家指導(dǎo)標準的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)的法律保障。把國家指導(dǎo)標準工作納入總局公共服務(wù)日常管理，建立工作制度，積極推進國家指導(dǎo)標準動態(tài)調(diào)整。會同國家發(fā)展改革、財政等部門，適時頒布實施新的廣播電視基本公共服務(wù)國家指導(dǎo)標準，做好“十四五”動態(tài)調(diào)整前期基礎(chǔ)工作。設(shè)立重大科研課題，加強對國家指導(dǎo)標準的戰(zhàn)略性研究，重點研究直播衛(wèi)星擴容提質(zhì)、有線電視基本公共服務(wù)政策、高清電視納入基本公共服務(wù)等關(guān)鍵問題，使國家指導(dǎo)標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與信息技術(shù)革命發(fā)展相適應(yīng)。

（五）建立健全行業(yè)標準規(guī)范。貫徹中辦、國辦《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》，制定廣播電視基本公共服務(wù)標準體系實施方案，梳理現(xiàn)有標準，完善應(yīng)急廣播、無線、直播衛(wèi)星、廣電 5G 等急需短缺標準，重點完善設(shè)施設(shè)備布局和建設(shè)、人員配備、服務(wù)管理的行業(yè)標準規(guī)范，以標準化促進均等化、普惠化、便捷化。行業(yè)標準規(guī)范要確保落實國家指導(dǎo)標準，注重各種傳輸技術(shù)手段的統(tǒng)籌銜接，考慮廣播電視的長遠發(fā)展需求。建立健全廣播電視公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系，加強傳輸覆蓋和收視效果監(jiān)測考核。建立總局基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強綜合協(xié)調(diào)，研究重點問題，指導(dǎo)地方標準化工作。

（六）細化完善地方實施標準。省級廣播電視行政管理部門要把標準化建設(shè)作為加強公共服務(wù)的重要途徑，推動同級政府落實主體責任，修訂完善本地區(qū)基本公共服務(wù)實施標準。地方實施標準要依據(jù)國家指導(dǎo)標準和行業(yè)標準規(guī)范，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化以及人口、地理等因素，細化完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件要素，提出相應(yīng)的保障措施，確保標準可落地、財力有保障、 服務(wù)可持續(xù)。鼓勵具備條件的地區(qū)適當提高標準。加強對基層公共服務(wù)標準化建設(shè)的指導(dǎo)，以縣為單位推動直接面向群眾的服務(wù)機構(gòu)的標準化管理。開展基本公共服務(wù)省級和縣級標準化建設(shè)試點，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗，適時在全國推廣。

三、扎實推進基本公共服務(wù)均等化

（七）推進區(qū)域均等化。貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施廣播電視惠民工程，補齊貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等公共服務(wù)短板。鞏固貧困地區(qū)縣級廣播電視制播能力建設(shè)工程成果，積極爭取擴大范圍，努力覆蓋全國民族自治縣和邊境縣。按期完成貧困地區(qū)民族自治州所轄縣村綜合文化服務(wù)中心廣播器材配置工作。繼續(xù)做好少數(shù)民族語電視劇譯制片源捐贈工作，加強少數(shù)民族語言譯制制作交流，豐富少數(shù)民族地區(qū)群眾收視內(nèi)容。加強邊疆地區(qū)廣播電視覆蓋，加快新技術(shù)運用，確保邊疆鞏固、邊境安全。深入研究支持革命老區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的政策舉措。鼓勵京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域通過統(tǒng)一標準、協(xié)作聯(lián)動、設(shè)施共享等措施，加快廣播電視公共服務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵有關(guān)地區(qū)主動融入東西部協(xié)作，加強廣播電視跨區(qū)域合作。

（八）推進城鄉(xiāng)均等化。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，鞏固無線和衛(wèi)星覆蓋成果，發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大直播衛(wèi)星戶戶通成果，建立直播衛(wèi)星公共服務(wù)管理平臺，爭取擴容提質(zhì)，增加高清 電視節(jié)目，探索開展增值業(yè)務(wù)，支持符合條件的地廣人稀地區(qū)市級廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星定向覆蓋本地區(qū)，加強南海波束覆蓋建設(shè)。加快直播衛(wèi)星傳輸技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，完善衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)承載能力，確保安全播出。大力提升有線電視網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村通達率，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化帶動公共服務(wù)均等化。繼續(xù)保障中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋運行維護經(jīng)費，抓緊完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持地方開展無線補點覆蓋。

（九）推進人群均等化。推動全國上星電視頻道全時段加配同步字幕，實現(xiàn)重點新聞節(jié)目手語同步播出。繼續(xù)推進舍舍通、漁船通，加強牧區(qū)、建筑工地、戶外作業(yè)點、交通工具等流動人群和易地扶貧搬遷安置點覆蓋，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。加快研制應(yīng)用服務(wù)殘障人士等特殊群體的技術(shù)標準。按照政策為特殊困難群眾提供有線電視低收費或免費服務(wù)。

（十）推進應(yīng)急廣播服務(wù)均等化。健全管理運行機制，建立與應(yīng)急管理部門的合作機制，加快構(gòu)建上下貫通、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的全國應(yīng)急廣播體系。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取組建國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制中心。繼續(xù)實施深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，力爭在“十四五”期間擴大范圍，支持老少邊窮地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)。未納入中 央財政補助的地區(qū)，尚未建立應(yīng)急廣播體系的要加快建立，已經(jīng)建立的要確保與全國應(yīng)急廣播體系相銜接。

四、切實增強公共服務(wù)適用性

（十一）完善基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持建設(shè)與管理并重，建立健全廣播電視運行維護體系，重點完善直接面向群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級廣播電視行政管理部門或單位要依法依規(guī)成立公共服務(wù)管理維護機構(gòu)，并推進基層服務(wù)網(wǎng)點建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、績效評價等制度，實現(xiàn)標準化管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，具備條件的可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，不具備單獨設(shè)立條件的可依托綜合文化服務(wù)中心，重點推進購買有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點服務(wù)，為群眾提供村村通、戶戶通、村村響、應(yīng)急廣播、有線電視和地面數(shù)字電視的維修維護，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定承接直播衛(wèi)星等廣播電視接收設(shè)備專營服務(wù)。因地制宜建立完善村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保村組有村級代辦點或?qū)Ｈ素撠?。省級和市級廣播電視行政管理部門要把完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，切實從規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障、人才培訓(xùn)等方面加大指導(dǎo)扶持力度。開展廣播電視惠民工程中央財政運行維護經(jīng)費使用專題研究，努力加強對基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金保障。

（十二）增加內(nèi)容有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強廣播電視內(nèi)容建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實施新時代精品工程，促進電視劇、紀錄片、動畫片等高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推進節(jié)目欄目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加強少兒精品節(jié)目欄目建設(shè)，鼓勵辦好農(nóng)業(yè)、科技、法治、醫(yī)療衛(wèi)生等群眾喜聞樂見的節(jié)目欄目，支持公益廣告等公益節(jié)目發(fā)展。采取切實有效措施，提升網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目特別是涉農(nóng)節(jié)目的質(zhì)量。省級廣播電視機構(gòu)要堅持重心下移，推動省、市、縣共建共享，培育涉農(nóng)品牌節(jié)目欄目。支持市級、縣級廣播電視機構(gòu)推出更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色的節(jié)目。各級廣播電視播出機構(gòu)要確保涉農(nóng)節(jié)目欄目的播出比例。

（十三）推進政府購買公共服務(wù)。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，進一步提高廣播電視機構(gòu)的積極性，挖掘行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的潛力，激發(fā)企事業(yè)單位的活力，推進公共服務(wù)主體多元化。充實細化政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極擴大購買范圍，依法依規(guī)向民營企業(yè)等社會力量開放。探索建立全國市縣廣播電視節(jié)目公共服務(wù)平臺，建立內(nèi)容制作經(jīng)營機構(gòu)與市縣廣播電視機構(gòu)之間的供需對接機制，推進節(jié)目捐贈、公益交易、節(jié)目合作共建和制播人才培養(yǎng)。完善政府購買、項目補貼、定向資助等政策措施，強化廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作引導(dǎo)資金的杠桿功能，優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的政策機制。

五、全面推進“智慧廣電+公共服務(wù)”

（十四）加快內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。堅持內(nèi)容為王，發(fā)揮廣播 電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的內(nèi)容生產(chǎn)核心優(yōu)勢，滿足人民高質(zhì)量、多樣性、個性化視聽需求。推動廣播電視機構(gòu)建設(shè)全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)運用，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)傳播方式變革。建立全國廣播電視媒體制播云平臺標準體系，促進全國制播云平臺互聯(lián)互通，支持和參與縣級融媒體中心建設(shè)。加快發(fā)展高清超高清電視，力爭到“十四五”末，全國地市級以上廣播電視臺基本實現(xiàn)高清播出。大力發(fā)展高新視頻新產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新服務(wù)，壯大數(shù)字經(jīng)濟。利用廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善內(nèi)容需求反饋機制，提升內(nèi)容供給的貼近性和精準性。

（十五）促進公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。堅持移動優(yōu)先，一體推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電 5G 發(fā)展，加快建設(shè)集智慧廣電、移動通信、萬物互聯(lián)于一體的新型國家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化，推動由戶戶通向人人通、移動通、終端通轉(zhuǎn)變。加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動各級網(wǎng)絡(luò)公司成為重要的公共服務(wù)主體，進一步發(fā)揮有線電視的公共服務(wù)潛力和作用。加快廣電 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦能公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動有線無線、廣播通信、大屏小屏協(xié)同發(fā)展。依托廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽智能化監(jiān)測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對有線、無線、直播衛(wèi)星傳輸覆蓋、設(shè)備使用和用戶服務(wù)的精準管理，提升公共服務(wù)智能化管理水平。積極開展 IPTV 與公共服務(wù)專題研究。切實加強公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)。

（十六）促進服務(wù)功能轉(zhuǎn)型升級。堅持服務(wù)為本，推進服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)功能的深刻變革。堅持為人民服務(wù)，滿足人民廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽需要，促進新型文化消費，提供綜合信息服務(wù)，實現(xiàn)由受眾向用戶、由“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變。堅持為社會服務(wù)，加強場景應(yīng)用開發(fā)，滿足電子商務(wù)、醫(yī)療教育、交通管理等社會需要，重點發(fā)展企業(yè)用戶，促進智能化制造、柔性化生產(chǎn)，實現(xiàn)廣播電視由消費性服務(wù)向生產(chǎn)性消費的轉(zhuǎn)變。積極參與智慧城市、智慧社會、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，參與黨委政府各部門的“雪亮工程”、遠程黨員教育、公共管理、新時代文明實踐中心等工程，進一步鞏固拓展基層宣傳思想文化陣地。

六、切實強化公共服務(wù)組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩智袑嵚男泄卜?wù)重要職責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合協(xié)調(diào)，以標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)部門和直屬單位共同推進公共服務(wù)的工作機制。以工程建設(shè)為載體，強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、規(guī)范設(shè)計、項目管理和人才培訓(xùn)，切實加強對地方公共服務(wù)工作的指導(dǎo)。通過調(diào)查研究、課題合作、開展試點、示范工程等方式，加強與地方的工作聯(lián)系。建立公共服務(wù)項目政策需求機制，積極吸納地方廣播電視行政管理部門參加。推進廣播電視惠民工程管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升管理效能。

（十八）加強績效管理。制定廣播電視公共服務(wù)績效考核辦法，進一步明確考核主體、考核內(nèi)容標準、考核方式和獎懲措施，全面推進績效管理。堅持把社會效益放在首位，注重結(jié)果導(dǎo)向，強化成本核算和責任約束，確保財政預(yù)算資金績效考核全覆蓋，提高廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和效率。完善資金使用績效評價制度和設(shè)施使用效能考核制度，建立吸納公眾參與的評價制度以及考核結(jié)果運用制度。委托第三方評估機構(gòu)開展公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查。把績效考核納入總局基本公共服務(wù)標準化建設(shè)試點。地方各級廣播電視行政管理部門要全面推進本地區(qū)的公共服務(wù)績效考核工作。

（十九）加強隊伍建設(shè)。建立廣播電視公共服務(wù)專家?guī)欤訌妼藴驶ㄔO(shè)、轉(zhuǎn)型升級、法律保障等基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性研究，提升科學(xué)決策水平。把公共服務(wù)作為總局培訓(xùn)計劃的重點內(nèi)容，加強省級公共服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷向市級、縣級延伸。根據(jù)廣播電視技術(shù)的發(fā)展變革，開展應(yīng)急廣播、有線、無線、直播衛(wèi)星和廣電 5G 專題培訓(xùn)。發(fā)揮總局教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，通過委托培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、師資資助等方式，支持地方培訓(xùn)工作。積極創(chuàng)造條件設(shè)立廣播電視公共服務(wù)人才培訓(xùn)項目，力爭對全國縣級公共服務(wù)從業(yè)人員開展輪訓(xùn)。

（二十）強化責任落實。地方各級廣播電視行政管理部門要履職盡責，推動同級政府依法依規(guī)落實公共服務(wù)主體責任，強化資金保障，加強工作考核，確?；竟卜?wù)全覆蓋，推動高質(zhì)量發(fā)展。省級廣播電視行政管理部門責任重大，要充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，加強對本地區(qū)公共服務(wù)的組織指導(dǎo)。要不斷解放思想，克服畏難情緒，強化擔當作為，勇于開拓創(chuàng)新，探索解決完善公共服務(wù)長效機制、提升基礎(chǔ)設(shè)施效益、推進轉(zhuǎn)型升級等重點難點問題，不斷開創(chuàng)廣播電視公共服務(wù)的新局面。